答：指为保障机构编制工作顺利进行，维护机构编制工作秩序，要求有关组织和人员必须遵守的各类规定的总称。机构编制纪律是党和国家纪律的重要组成部分，各级组织、全体党员以及各类机关事业单位及其工作人员必须遵守。

12.什么是机构编制报告制度？

答：指地方各级机构编制委员会向上一级机构编制委员会、中央和地方各部门党组（党委）向本级机构编制委员会，每年书面报告上一年度的机构编制重要事项的制度。机构编制报告制度是落实党管机构编制原则的具体体现。

根据《机构编制报告制度实施办法（试行）》，地方各级机构编制委员会应当于每年3月底前，向上一级机构编制委员会书面报告上一年度的下列重要事项：（一）贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示精神情况；（二）执行机构编制党内法规、法律及行政法规、相关政策及决策部署情况；（三）落实机构改革、重大体制机制和职责调整的情况；（四）机构编制资源优化配置情况；（五）执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定情况；（六）查处和纠正机构编制违纪违法行为情况；（七）机构编制工作中具有在更大范围推广价值的经验做法和意见建议；（八）其他应当报告的重要事项。

中央和地方各部门党组（党委）应当于每年1月底前，向本级机构编制委员会书面报告上一年度的下列事项：（一）贯彻落实习近平总书记关于本部门、本领域机构改革、重大体制机制和职责调整的重要指示批示精神情况；（二）执行机构编制党内法规、法律法规以及相关政策规定情况；（三）执行“三定”规定、权责清单和机构编制批复情况；（四）在权限内使用和调整机构编制资源情况；（五）对机构编制违纪违法行为查处以及所涉问题整改情况；（六）机构编制工作中具有在更大范围推广价值的经验做法和意见建议；（七）其他应当报告的重要事项。

13.什么是机构编制管理评估？

答：指各级党委机构编制委员会办公室根据职责权限，按照科学合理的评估指标和程序，对有关机构编制申请事项、执行情况和使用效益进行客观评价，将评价结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置重要依据的活动。

14.什么是机构编制管理权限？

答：指各地区各部门党委（党组）、各级编委及其办公室管理机构编制事项的职责范围。机构编制管理权限有严格规定，以机构编制事项动议为例，凡涉及党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整，只能由党中央启动；地方各级党委可以提出本地区体制机制和职责调整动议；地方机构编制委员会可以根据规定权限，对本地区相关体制机制和职责调整提出动议；各部门党组（党委）可以对机关及其所属事业单位机构、职能、编制、领导职数等事项调整提出动议。

15.什么是机构名称？

答：指机构基本属性以及特殊性的综合反映的称呼。一个完整的机构名称，应该反映出该机构的职责任务、行政区划、隶属关系、规格级别等。机构名称一般由“区域名＋职责名＋类型名”等三部分组成。《中国共产党机构编制工作条例》规定“机构编制工作必须严格执行本条例的各项规定，严禁以下行为：……（二）擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格。”

16.什么是机构重叠？

答：指同一层级的党委政府或同一部门（单位）中存在两个或两个以上职责相同、相近的机构或内设机构。机构重叠实质是职责重叠，往往造成管理资源浪费、推诿扯皮、行政效率低下。

17.什么是变相增设机构？

答：指表面上没有增设机构，但事实上增设了机构，以规避机构管理的行为。变相增设机构问题的常见情形：一是名义上是加挂牌子，实际上独立配备了一整套领导班子和办事机构。二是设立以履行行政职能为主的事业单位，变相规避行政机构限额。三是临时机构或其他非常设机构的任务已经完成但长期未撤销，借该机构的“壳”从事其他业务活动，进行实体化运作。

18.什么是“吃空饷”？

答：指机关、事业单位以虚报、瞒报人员等方式占用编制并冒领财政资金的行为。根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》，“吃空饷”分为单位“吃空饷”和个人“吃空饷”。单位“吃空饷”是指机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金。个人“吃空饷”主 要包括以下情形：在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；已死亡或人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

19.什么是不定规格变相设立？

答：指不明确机构规格，通过明确领导人员级别来设立超出审批权限的机构，以规避机构编制管理的行为。如根据机构编制管理权限规定，地方设立副厅局级以上机构应报中央机构编制管理机关审批，有些地方规避这一管理规定，不明确机构规格，实际配备副厅局级以上领导人员，这就属于不定规格变相设立的情况。

20.什么是超编？

答：指机关、事业单位履行用人程序、按照在编人员管理的实有人数，超过机构编制管理机关核定的编制数额的情形。