市委编办聚焦基层减负，建立健全“属地管理”工作机制，厘清区、镇（街）权责界限，有效破解基层管理难题，激发基层活力，提升治理效能。一是紧扣“一个目标”，建章立制精准施策。市委编办紧紧围绕基层减负这一任务目标，精准施策，科学部署，组织开展规范“属地管理”工作，印发《规范“属地管理”实行主体责任和配合责任清单制度工作的实施意见》，建立和完善区、镇（街）“属地管理”制度，厘清区、镇（街）职责边界，防止部门向基层转嫁责任。二是厘清“两个责任”，编制清单明晰界限。坚持从编制清单入手，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等问题，全面梳理“属地管理”事项的主体责任和配合责任清单，明确谁是主体责任、谁是配合责任，并作为区和镇（街）履职、监管和问责的重要依据，切实厘清区、镇（街）职责分工。现全市六个区均印发了“属地管理”主体责任和配合责任清单，共公布“属地管理”事项428项。三是建立“三项机制”，规范管理激发活力。建立镇（街）职责准入机制。出台《厦门市镇（街）职责事项准入制度》，加强和规范部门职责下放和承接运行，明确拟下放镇（街）的职责事项必须经过动议、论证、审定等方可下放执行，禁止部门以责任状、“一票否决”、“属地管理”等方式擅自下放，切实把好基层职责“准入关”。建立动态调整机制。根据法律法规调整、职责变动和工作需要，及时对“属地管理”清单进行调整完善，由区级职能部门或镇（街）提出书面申请，经严格审核后实施，确保清单管理的科学性和准确性。建立上下联动机制。针对镇（街）无法独立解决的复杂事项或突发事件，建立与相关职能部门的联动工作机制，实行“镇街吹哨、部门报到”，完善快速响应、线索通报、案件协办、联合执法等制度，形成工作合力，不断提升基层治理能力和治理水平。
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